一纸向WTO提交的通知文件，让新德里与华盛顿之间的贸易博弈骤然升温。这场围绕钢铝关税的争端，是印度对美贸易政策隐忍多年后的首次强硬反击。

2025年5月12日，印度政府正式向世界贸易组织（WTO）提交通知文件，提议根据WTO规则对美国征收报复性关税，以应对美国对钢铝产品加征的关税措施。在法律文书中，印度明确指出美国措施构成“保障措施”，影响价值76亿美元的印度原产产品，导致印度年损失约19.1亿美元，并表示将暂停减让，对原产于美国的产品征收同等数额关税。

印度此次行动的法律依据是《保障措施协定》第12.5条第8.2款规定，主张暂停履行减让和其他义务的权利。新德里认为，美国2025年2月10日发布的总统行政令对进口钢铝产品实施措施，本质是保障措施，却未按规则向WTO保障措施委员会通报。美国则以“国家安全”为由，拒绝将钢铝关税视为WTO框架下的保障措施。印度4月要求根据WTO规定与美国磋商时，美方称双边磋商“没有依据”。

这种争议并非首次。2018年3月，特朗普首个总统任期内就启动《贸易扩展法》232条款，对进口钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关税，当时对欧盟、加拿大等给予关税豁免，却将印度排除在外。

尽管印度尚未公布具体征税清单，但多方信息显示其反制措施将瞄准美国的农业和化工产品。据中冶有色网分析，印度很可能针对美国中西部主产的鹰嘴豆、坚果等农产品，以及柠檬酸等化工品开刀。这些地区是特朗普的重要票仓，影响当地农民利益可能引发政治波动。

“印度的举动反映其愿意在全球贸易规则框架内维护自身权利，保护经济利益。”新德里智库全球贸易研究倡议创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦如此解读。印度政府保留调整产品和关税率的权利，并明确若美国30日内未回应，拟于6月8日实施关税，显示出反制决心。

此次关税争端并非孤立事件。2025年2月，特朗普政府宣布对所有进口钢铝产品加征25%的统一关税，对全球第二大粗钢生产国印度造成重大冲击。4月初，美国政府又宣布对印度商品加征高达26%的“对等关税”。

特朗普签署“对等关税”备忘录后不久，印度总理莫迪曾专程访问白宫试图化解危机，但外交努力未能奏效，最终促使印度转向更强硬反制措施。上海复旦大学国际问题研究院副院长林民旺分析，印度此次强硬态度受两方面刺激：一是中美日内瓦会谈取得进展让印度看到希望；二是印美在印巴冲突等问题上矛盾很大，印度对美国颇有微词。

美国的关税政策对印度制造业雄心构成直接威胁。电子制造业是莫迪政府“印度制造”战略的重点产业，2024年已成为印度第三大出口品类。在手机制造领域，印度取得显著进展，截至2025年3月的12个月内，印度组装的iPhone总价值达220亿美元，占全球产量的20%，苹果公司计划2025年将印度产能提升至全球产量的25%。

然而，特朗普5月23日宣称可能对非美国制造的智能手机征收至少25%关税，并点名要求苹果和三星将生产线转移至美国本土，这一表态被印度媒体称为“美国优先”政策的重击。分析师测算，在印度组装一部iPhone成本约30美元，在美国则可能飙升至390美元。韦德布什证券分析师丹·艾夫斯直言：“在美国生产iPhone是一个不切实际的童话故事”。

印度此次反制行动折射出更深层的国际贸易规则困境。美国长期以“国家安全”为由规避WTO规则，引发多国不满。在美印争端之前，加拿大已于3月14日要求在WTO就美国征收钢铝关税一事进行磋商。WTO争端专家组早在2022年底就对美方的上一轮钢铝关税作出违规裁定，但美国拒不执行。

目前在WTO存在美国“又来一次”的困境，他建议各方在国际公法领域寻找反制之法。这种困境部分源于WTO上诉机构长期停摆，导致裁决执行机制失效。印度此次依据“保障措施协定”采取行动，是在现有机制下的一种自助救济。

7月2日，华盛顿的贸易谈判再次破裂，印度代表团提前返回新德里，双方在农业和汽车行业的立场无法调和。三天后，印度向WTO提交新通报，针对美国5月3日加征的汽车零部件关税筹划进一步反制措施。特朗普的“对等关税”90天暂停期将于7月9日结束，美国与170多个国家的谈判陷入僵局，目前仅与英国达成协议。富士康已悄悄将数百名中国工程师调离印度工厂，莫迪耗资230亿美元的“生产关联激励计划”宣告失败，制造业占GDP比重不升反降。当贸易规则被单边行动取代，印度在WTO框架内的反击，已成为多边贸易体系存亡的试金石